《浦东新区城市管理精细化提升行动计划》

（2022-2023年）

《指导思想》

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”“一流城市要有一流治理”重要理念，遵循城市发展规律，深化全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化的管理手段，不断探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

《基本原则》

一是坚持问题导向

二是注重细微之处

三是坚持系统推进

四是坚持转型驱动

五是坚持示范引领

六是坚持长效管理

《工作目标》

以努力打造社会主义现代化建设引领区为目标，以全面推进城市治理数字化转型和实施城市更新行动为重要契机，以落实“民心工程”为切入点，着力解决一批市民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力打造一批具有活力魅力广泛影响力的“精细化管理示范区”，奋力把“数字治理”智慧城区、“美丽舒适”活力城区、“绿色生态”魅力城区、“精致宜人”幸福城区四大品牌打得更响、传得更远、影响更广，加快实现浦东城市管理精细化工作高质量发展，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感，谱写出新时代“城市，让生活更美好”新篇章。

《重点任务》

（9类40项）

（一）开展公共空间品质提升行动

1、实施高品质美丽街区建设

巩固第一批42个市级“美丽街区”建设成果，开展新一轮“美丽街区”建设，打造一批标杆街区建设，切实提高“美丽街区”覆盖面。

2、开展绿色社区创建

将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动全过程，建立健全社区人居环境建设和整治机制，促进社区基础设施绿色化，培育绿色文化。

3、加强道路设施管理

·推进“道路+”工程，统筹考虑市政设施、城市家具、环境风貌等，打造一批全要素精品区域。

·提升城市道路基础要素资源数字化水平和应急处置能力，加快养护服务提档升级。

·聚焦城市发展的重点区域和主要交通走廊，推进实施架空线入地和杆箱整治任务，创建世博区域和相关道路为国内领先的无架空线全要素整治高品质示范片区和示范道路。

·加强掘路计划管理，深化“一路发起，五路同行”，综合协调推进无障碍设施整治，提高无障碍环境建设管理水平。

4、建设公园城市

·统筹推进“公园200+”工程，持续完善城乡公园布局，新建和改建一批公园，创建一批特色鲜明的主题公园。

·健全绿道体系，建设衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿道，依托“一江一河一带”大力推进外环绿带绿道建设。

·打造“一街一景”，命名绿化特色道路，推广应用新优行道树树种。

5、提升桥下空间品质

以“安全运行、形象提升、环境融合、复合利用”为原则，打造一批有温度、有显示度，可供市民游憩、观赏、运动、交往的桥下空间。

6、保护利用历史文化遗产加强历史文化保护利用，向社会新开放5处经保护修缮后的文物保护建筑。

（二）开展居住小区品质提升行动

7、深化“美丽家园”建设

·统筹推进“生活圈+”工程，全面启动“15分钟服务圈”提质增效工作，完善村居“家门口”服务体系，真正实现市民“家门口”一站式服务。

·加大社区微更新改造力度，推进101微更新改造，鼓励各街镇创建“美丽家园”建设特色示范小区。

8、推进旧住房更新改造

结合城市更新，全面完成每年250万平方米旧住房更新改造任务。

9、推进既有多层住宅加装电梯工程

·做到有条件加装的业主意愿征询全覆盖，每年加装电梯不少于300台。

·滚动实施每年200台使用满15年的老旧住宅电梯评估工作，推进隐患电梯修理改造更新。

10、推动物业服务高质量发展

·加强物业行业监管，实施住宅物业“底部抬升”行动，补齐管理服务短板。

·深化物业管理行业党建，开展“建设先锋”党建品牌创建工作。

·打造优秀物业服务项目，推动物业服务规模化、品牌化经营。

11、推进缤纷社区建设

·持续开展全区36个街镇缤纷社区建设，每年新建点位不少于60个。

·鼓励社区自治和公众参与，持续夯实政府、社区、居民、专家、专业团队、社会组织等多方协同治理平台。

（三）开展乡村品质提升行动

12、推进农民相对集中居住。

继续有步骤地推进农民相对集中居住，重点解决“三高两区”（高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区，环境综合整治区）周边农民以及规划农村居民点范围外的零星分散户的居住问题，规范农民按规划设计建房。

13、提高农村基础设施配置水平

·全面推进农村公路提档升级，创建“四好农村路”示范路。

·落实农村生活污水处理设施建设和长效管理，农村生活污水处理设施基本实现全覆盖，农村生活污水治理率保持在95%以上。

14、提升乡村风貌品质

持续开展美丽庭院建设和农村人居环境优化工程，以市乡村振兴示范村和市级美丽乡村示范村建设为抓手，形成一批规划功能定位明晰、民生短板弱项补齐、乡村产业能级提升、乡村治理能力完善的乡村振兴示范村和美丽乡村典型，打造产业兴旺、生态宜居的江南田园乡村。

（四）开展人居环境品质提升行动

15、开展精品示范路创建

打造路基路面结构更耐久、道路平整度更优良、路权功能更完善、慢行通行更舒畅、路域环境更优美的道路设施，创建4O条精品示范路，城市主干道精品创建比例达到30%。

16、推进天桥加装电梯

结合天桥行人流量调查和市民需求，按照“能装尽装、能改尽改”原则，实施人行天桥加装电梯工程。

17、持续推进生活垃圾分类

·完善长效管理机制，保持全区垃圾分类成效稳定在高水平，居民普遍养成垃圾分类习惯，居住区达标率稳定在95%以上。

·提升居民区可回收物服务点功能，提高居民交投可回收物便利化水平。

18、开展水环境治理

落实河长制湖长制，推进生态清洁小流域建设，从水环境改善转变为水生态系统修复、从单条河段整治转变为集中连片治理、以单项功能治理转变为生态综合治理，重塑城市河流生态空间。

19、加强景观照明管理

·全面完成区级景观照明专项规划和重要区域控制规划。

·加快推进南北高架沿线景观照明建设，指导新区其他重点景观照明建设项目实施；完善景观照明建设、维护和管理体制机制，核心区、重要区及重要单体建筑纳入市级、区级景观照明集中控制系统达到80%以上。

20、开展环境综合整治

·开展地铁出入口、医院、学校、集贸市场和居住小区等“五个周边”环境治理。

·重点整治镇政府所在地镇区、撤制镇的乱占道、乱停车、乱拉线、乱张贴、乱搭建、乱堆物、乱扔垃圾、乱设招牌等行为。

·开展“申“字形高架周边环境综合整治，实现高架路与周边环境风貌协调统一。

·加强未纳入市政道路设施量的内部道路管理，着力解决市容环境脏乱差、路面破损、道路乱停车等失管失养问题。

·聚焦“重大活动、重要时段、重点区域”，实施市容环境优化提升行动，重点做好党的二十大、第五届进博会等重大活动和春节、国庆等节假日期间的市容环境保障工作。

21、推进违法建筑治理

开展无违建示范街镇创建，每年至少创建一个无违建示范街镇，完善“拆建管美用”体系建设，严格管控新增违建，彻底整治重点类型存量违建，暂缓拆除的违建再减量10%以上。

（五）开展交通管理能级提升行动

22、加强交通组织管理

·提升道路节点通行效率和服务能力，完善慢行交通环境。

·优化公交线网，轨道交通站目点与公交站点换乘距离在50米以内的占比达到80%。

23、强化道路“常养常新”

按照“抓常养、促常新、创精品”的工作理念，在50条道路上推广应用“常养常新”和快速化修复，通过“四新技术”延长道路使用年限，提高道路平整度、舒适度。

24、开展停车难综合治理

做精、做细、做实引领区停车难综合治理工作，创建停车治理先行项目，新增公共停车位，完成停车资源错峰共享项目，探索小区夜间停车、医院停车等临时性停车难问题的有效措施。

25、加快智慧交通发展

·构建临港新片区公交交警一体化平台，融合交警交通业务，打造顶层规划、协同管理、一体化运行的交通管理新模式。

·强化临港新片区交通智能基础设施建设，推进智慧停车，打造滴水湖未来交通生态圈。积极推进智慧出行服务体系建设，完善公交保障体系，推进中运量T1、T2、T6组网运行，推进公交站台智能化改造，探索“出行即服务（MaaS）”试点应用，上线“一票通乘”。

·推进智慧交通云平台（二期）建设，建成浦东智慧公交大脑，应用人工智能、预测算法等技术，不断优化公交智能分析、停车场智能管理、公交客流采集的功能，构建公交线网智能分析决策系统。

（六）开展城市安全韧性提升行动

26、开展居住安全整治

·全面排查城乡房屋安全隐患，开展自建房整治行动，健全长效管理机制。

·在300个小区增设电动自行车充电设施。巩固群租治理成果，建立长效管理机制，实现群租动态清零。

·探索创新群租治理新模式，防范群租回潮。

27、保障各类管线安全运行

·完善地下管线综合管理体制机制，加大供水、供气、供电、供油、通讯、网络等各类“生命线工程”的保护力度。

·持续推进燃气和供水老旧立管和地下管网改造，完成12.35公里老旧燃气管道更新，1.5万户老旧住宅燃气立管更新以及老旧供水管网改造。

·开展城市安全风险综合监测预警试点工作，提升各类管线安全防控水平。

28、提升城市排涝能力

·持续推进海绵城市建设，畅通城市水循环，在国有建设用地使用权招拍挂出让工作中，在出让征询环节，将年径流总量控制率和年径流污染控制率等核心管控指标反馈出让管理部门。

·修复或改造排水管道90公里，完成汇成路积水点改造。

29、加强建设工程安全管理

·全面加强建设工程安全质量责任体系，落实建设单位首要责任。

·加强建设、设计、施工单位的信用管理，探索建立重大安全事故一票否决相关机制。围绕建设工程全生命周期管理，构建保险+服务工程保险制度。

30、推进铁路沿线环境安全隐患综合治理

·深化铁路沿线安全环境管理“双段长”制，实施协同监管、综合整治。

·提升轨道交通、高速公路沿线安全防护水平，增强对自然灾害、事故灾难等突发事件的预警预报、应急处置和快速恢复能力。

（七）推进城市治理数字化转型

31、强化“一网统管”实战实效

推进“城市大脑”迭代升级，优化防汛防台等10个城市治理标杆场景，加快城市运行“数字底图”和“数字体征”体系建设，综合运用图像识别、云计算、大数据分析等技术，提升主动发现问题、及时精准处置能力。

32、打造安全、开放、共享的数字环境

·以治理数字化转型需求为牵引，打造新区统一时空底座。

·汇聚整合基础地理信息、业务专题、社会数据等多源数据，使各类时空数据按照统一的数字底板进行管理、查看、分析与共享应用。

·推进大数据平台能力迭代升级，由“汇聚、管理”逐步向“治理、服务”阶段过度。纳管多源数据，丰富数据形态和数据形式；健全数据安全管理机制，强化数据安全使用的监管、预警与审计等能力；促进公共数据开放共享，为基于互联网的社会化应用场景提供数据服务。

33、开展城市体检评估

建立“一年一体检，五年一评估”的体检评估制度，形成科学评价体系，全面掌握城市生命体征，为规划、建设、管理方面防治城市病提供客观指引，推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变。

（八）坚持改革创新，提升法治化、标准化、社会化建设水平

34、加强执法

加强城市管理与执法的衔接和双向监督，建立与完善信息共享、问题互通、案件移送、双向告知、执法协同和联合惩戒等工作机制。推动城管执法事项进一步综合、城管执法力量持续下沉，落实街镇“一支队伍管执法”。

35、深化道路养护市场化改革

推进养护作业市场化改革，优化公路养护工程营商环境，建立公路养护工程资质管理，进一步完善综合养护和管理监督评估机制，完善奖优罚劣的养护考核评价体系。

36、构建共建共治共享的多元治理格局

·引入社会力量参与城市管理，引导动员驻社区单位、其他社会力量和市场主体参与基层治理。

·探索党建引领下的多元治理，完善多领域、多主体共建共治共享机制。

（九）坚持示范引领，创建浦东特色“一区二带一园”精细化管理示范区

37、打造绿色生态示范区-临港新片区（以顶科社区为代表）

·加强林绿融合、绿路融合，打造高品质特色城市生态空间。

·加强绿色道路、生态海绵设施等技术应用。充分发挥临港作为国家级海绵城市试点区的示范引领作用，完善规划、标准和管理制度体系，绿色优先、灰绿结合，立足土地出让、项目审批、竣工验收和设施运维全过程，在各类项目中全面落实海绵城市理念，提升区域排水防涝综合能力和初期雨水污染治理水平。

·打造绿色生态示范区。到2025年，城市建成区45%以上达到海绵城市建设要求。

38、打造活力滨江秀带

·对现有设施实施精细化管理提升，实现“工业锈带”向“生活秀带”转变，打造上海夜景城市名片和具有国际影响力的世界级滨水区。

·将着重打造前滩地区景观面貌提升，完成前滩地区景观提升工程（二期），将中华传统优秀文化融入友城公园、前滩休闲公园。

39、打造金色中环发展带

打造以张江科学会堂、科学之门西塔等新基建、新经济为引领的高质量发展最佳实践区，以金鼎天地区域项目等产城融合为特色的高品质生活最佳示范区，以三林楔形绿地等绿色低碳为导向的高水平生态最佳体验区，加快推进前滩四方城、前滩纽约大学等项目建设，进一步做大做强前滩世界会客厅功能，使前滩成为浦东城市形态、产业能级、公共服务、生态环境的全方位标杆、闪亮新名片。

40、打造休闲度假示范园-国际旅游度假区

推进围场河绿道贯通、景观提升工程，挖掘核心区现有围场河滨河岸线资源，改建防汛通道为滨河骑行道及漫步道，增加特色植物景观、景观节点和配套服务设施，内外联动打通滨河绿地和周边功能区块，将10公里滨水绿带建设成为度假区的奇趣之环、乐活水环和绿野之环，促进度假区商业、休闲、体育等产业融合发展。