近日，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《关于进一步优化本市建设工程招投标管理工作的通知》（沪建规范〔2025〕10 号，以下简称《通知》），从资格预审、评标办法、智能评审到主体管理等多维度出台优化举措，旨在推动建设工程招投标市场公平竞争，保障建筑市场健康发展。《通知》将于 2025 年 10 月 1 日正式施行，有效期至 2030 年 6 月 30 日，与旧规冲突处均以新规为准，所有参与上海建设工程招投标的单位及从业者需重点关注。
一、资格预审门槛明确：这些标段需预审，数量限制有新规
并非所有建设工程标段都需进行资格预审，《通知》清晰划定了适用范围 —— 仅针对施工总承包单项合同估算价 5000 万元及以上、专业工程单项合同估算价 3000 万元及以上，或按《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》定义的 “施工技术复杂” 标段，且估算价需扣除暂列金额及专业工程暂估价。
在资格预审审查环节，采用 “有限数量制” 时需注意两个关键数字：通过预审的申请人不少于 9 家，且同一企业直接或间接控股的企业通过数量不得超过 3 家。若申请人数量在 7-9 人之间，所有合格申请人将全部通过预审，避免因参与主体不足影响招标进度。
二、评标办法更灵活：3 类施工评标法按需选用，材料设备可集中采购
针对房屋建筑和市政基础设施施工招标，《通知》明确了 4 类评标办法，其中 3 类核心办法适用场景差异显著，招标人需按需选择：
经评审的合理低价法：无场景限制，适用于所有标段，且除资格预审外，投标报价下浮率范围统一调整为 1%-4%，进一步压缩恶意低价空间；
有担保的澄清低价法：仅适用于 “招标人有严格履约管理体系、已完成施工图设计、采用总价合同” 的标段，聚焦履约能力与设计完整性；
综合评估法：门槛最高，需满足至少两项条件 —— 施工技术复杂、单项合同估算价 1 亿元及以上（扣暂列金额等）、属于市 / 区级重大工程（区级需列入年度清单），更适配高难度、大体量项目。
此外，材料设备招标也迎来便利化调整：同一时间段采购类似规格型号的材料或设备，项目立项后可申请集中采购，减少重复招标流程，降低企业采购成本。
三、AI 深度介入评审：智能暗标 + 智慧辅助，投标文件需 “隐标识”
为减少人为干预、提升评审公正性，《通知》首次明确推行 “智能评审” 两大举措：
智能暗标评审：技术标详细评审采用打分制的项目，AI 将自动识别投标文件中的投标人标识（如企业名称、logo 等）并进行暗标处理，投标人提交图片等材料时，必须主动隐藏相关标识，杜绝 “人情分”；
智慧辅助评审：评标系统将融入招投标专属大模型，开标后自动分析投标文件是否存在 “否决条款情形”，投标人若对分析结果存疑，可在 24 小时内在线逐项澄清，最终结果由评标委员会审核，既提升效率又保障异议权。
四、异常低价 “零容忍”：从甄别到取消资格，全流程有规可依
低价竞争一直是招投标市场的痛点，《通知》专门建立 “异常低价甄别机制”：
招标人可在招标文件中明确是否对中标候选人进行甄别；
评标委员会按统一判定标准核查中标候选人报价；
若第一中标候选人报价疑似异常，招标人需要求其对 “异常子目” 澄清；
若无法证明报价合理性，直接判定为 “异常低价” 并取消中标资格，从源头杜绝 “低价中标、高价履约” 的乱象。
五、中小企业获专属机会：政府投资项目预留标段，降低竞争门槛
为支持中小企业发展，《通知》提出针对性举措：在依法必须招标的政府投资项目中，选取适宜的房屋建筑和市政基础设施工程，通过 “项目整体预留” 或 “设置标段预留” 的方式，专门面向中小企业招标。这一政策直接为中小企业开辟 “专属赛道”，避免与大型企业在所有标段上同质化竞争，助力中小企业在建设工程领域获得更多发展机会。
六、关键提醒：这些时间节点与冲突处理需牢记
施行时间：2025 年 10 月 1 日起正式生效，此前已启动但未完成的招投标项目，需根据项目进度衔接新规要求；
有效期：至 2030 年 6 月 30 日，期间若有政策调整将另行通知；
冲突处理：《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》（沪建规范 [2024] 3 号）及相关文件与本《通知》冲突的，一律以本《通知》为准，需及时更新企业内部招投标操作规范。
此次上海建设工程招投标新政，既聚焦公平竞争与风险防范，也兼顾效率提升与中小企业扶持，将对上海建筑市场格局产生深远影响。建议各建设单位、施工企业、招标代理机构等相关主体，提前研读《通知》细则，做好政策衔接，确保在新规框架下规范开展招投标活动，共同推动上海建设工程领域高质量发展。
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